Kamu personeline yönelik kritik düzenlemeler ve muhtemel sonuçları
Kamu personeline yönelik kritik düzenlemeler ve olabilecek sonuçları, Memur sitemizde sizleri bilgi sahibi olmanızı adına Kamu personeline yönelik kritik düzenlemeler ve olabilecek sonuçları başlığı atarak konu ile ilgili bilgileri siz değerli okurlarımıza aktarıyoruz. Kamu personeline yönelik kritik düzenlemeler ve olabilecek sonuçları isimli yazımızın ayrıntı kısmı.. Kamu personeline yönelik kritik düzenlemeler...
Kamu personeline yönelik kritik düzenlemeler ve olabilecek sonuçları, Memur sitemizde sizleri bilgi sahibi olmanızı adına Kamu personeline yönelik kritik düzenlemeler ve olabilecek sonuçları başlığı atarak konu ile ilgili bilgileri siz değerli okurlarımıza aktarıyoruz. Kamu personeline yönelik kritik düzenlemeler ve olabilecek sonuçları isimli yazımızın ayrıntı kısmı..
Kamu personeline yönelik kritik düzenlemeler ve olabilecek sonuçları
Kamu personeline yönelik kritik düzenlemeler ve olabilecek sonuçları
Daha önceki yazılarımızda kamu personelini ilgilendiren düzenlemelerin her
geçen gün daha fazla dağınık duruma geldiğini ve bütünlüğünün bozulduğunu ifade
etmiştik. Bu paylaşımımızda 21 Nisan tarihinde 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nde
yapılan kamu personel sistemine yönelik değişiklikler ve olabilecek sonuçlarını
açıklamaya çalışacağız.
Kararnamede hangi değişiklikler yapılmıştı?
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nde Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı
bünyesinde bulunan Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü’nün yetkileri 21
Nisan tarihli kararname değişikliği ile bi hayli genişletilmiştir.
Başka bir tabirle bu genel müdürlüğe Devlet Personel Başkanlığı fonksiyonları
verilmeye çalışılmış, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na ait kamu personeline
ait bir çok yetki bu bakanlıktan alınarak bu genel müdürlüğe verilmiştir. Elbette
bu tür düzenlemeler yapılabilir. Lakin, değişikliğin sistemdeki oluşturduğu
dağınıklık ile olabilecek sonuçlarının yeterince düşünülmediği anlaşılıyor.
Kadro ve açıktan atama izinlerini hangi kurum yapacak?
Yapılan kararname değişikliği ile 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’ndeki kamu kurum ve kuruluşlarının kadro, pozisyon, atama izni ve
açıktan alım izinlerine ilişkin olarak öngörülen iş ve işlemleri yapmak, uygulamaları
izlemek ve yönlendirmek Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü aracılığıyla yapılacaktır.
Yine kamu personel istihdam planlaması ile personel alım ve yerleştirilmesinde
uygulanacak usul ve esasların belirlenmesine ilişkin iş ve işlemleri ile kamu
personel istihdam planlaması ile personel alım ve yerleştirilmesinde uygulanacak
usul ve esasların belirlenmesine ilişkin iş ve işlemleri yürütmek de bu genel
müdürlük aracılığıyla yapılacaktır.
Ayrıca, Kamu İktisadi Teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının personeli ile kadro
ve pozisyonlarına ilişkin iş ve işlemleri yapmak, uygulamaları izlemek ve yönlendirmek,
kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve unvan standardizasyonu, iş analizleri
ve görev tanımları ile alakalı çalışmalar yapmak ve bu konularda gerekli koordinasyonu
sağlama da bu genel müdürlüğün görevleri arasına verilmiştir.
Kadro ve açıktan atama izinleri personel bilgi sistemi olmadan nasıl yapılacak?
Yukarıda belirtmiş olduğumuz görevler kamu personel bilgi sistemi ile olabilecek
olabilecektir. Lakin, kararname değişikliği ile kamu personel bilgi sisteminin
Strateji ve Bütçe Başkanlığı’na devredildiği anlaşılmaktadır. Yani kararname
ile kamu personeli ile alakalı hususlarda her çeşit istatistiki bilgileri toplamak,
personel kayıtlarını merkezi olarak tutmak, kurumlar arası veri paylaşımı ve
değişimi için gerekli teknik koordinasyonu sağlama görevi bu başkanlığa verilmiştir.
Elbette veri paylaşımı ile bu tür sorunlar aşılabilir denilebilir. Lakin, uygulamada
bu tür veri paylaşımının ve bir kurumdaki verilerin başka bir kurumun müdahalesine
açılmasının çok büyük sorunlar çıkardığını da belirtmemiz gerekiyor. Yani davul
bir yerde tokmak başka bir yerde olsun anlayışı uygulamada yalnızca zaman ve kaynak
israfı oluşturacaktır.
Diğer yandan, kamu personeline ilişkin bir çok görevin yine bu genel müdürlüğe
devredilmesine rağmen kamu personeline ilişkin verilerin niçin Strateji ve Bütçe
Başkanlığı aracılığıyla tutulması gerektiğini de anlamakta zorlandığımızı belirtmek
istedik. İşin doğrusu ise personel bilgi sisteminin kadro, açıktan atama izinleri
vb. bir çok yetkiyi bünyesinde toplayan Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü’nde
toplanmasıdır. İşin en doğrusu ise sistem bütünlüğü yönünden kamu personeline
ilişkin bütün iş ve işlemlerin tek bir kurum aracılığıyla yapılmasıdır.
Yeni düzenleme ile sistem daha da dağınık hale gelecektir
Yapılan düzenleme ardından kamu personel sistemine ilişkin iş ve işlemler
çok parçalı bir hal almıştır. Kamu personel sistemini bir bütün olarak bilenler
yapılan düzenlemenin bir çok sıkıntıyı bununla birlikte getireceğini görür, bilir
ve düşünür. Yani kadro ve pozisyon ihdası ile açıktan atama iznini veren bir
kurum için kamu personel bilgi istemi olmazsa olmaz bir fonksiyona sahiptir.
İyi de kamu personel bilgi sistemi bir kurumda, kadro ve pozisyon ihdası ile
açıktan atama izni verme yetkisi başka bir kurumda ise uyum nasıl sağlanacak,
işler nasıl rasyonel bir biçimde yürütülecektir? Bu durumun düşünülmesi gerekiyor.
Özetle kamu personeline ilişkin görevlerin bir kısmı Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı’nda, diğer kısmı Strateji ve Bütçe Başkanlığı’nda, en büyük parçası
ise Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü’nde bırakılmıştır. Bu parçaya bir
de İnsan Kaynakları Ofisi’nin kamu personeline ilişkin görevlerini ilave edersek
sistem bütünlüğünün nasıl bozulduğu daha iyi anlaşılacaktır. Elbette çok parçalı
bir sistem tercih edilmişse buna bir şey diyemeyiz. Lakin, çok parçalı ve dağınık
sistemlerin işlemesi ve çok fazla zaman ve kaynak harcamasına neden bulunacağı
gibi yönetimi de bi hayli zordur.
Kamu personel rejimi hangi kurum aracılığıyla düzenlenecek?
Yeni düzenleme ile Cumhurbaşkanı aracılığıyla tespit edilen temel hedef ve amaçlar
çerçevesinde; memur ve diğer kamu personellerinin tabi olacakları personel rejimlerinin
temel ilke ve esaslarının belirlenmesine, hukuki ve mali statülerinin ve uygulama
esaslarının tespit edilmesine, düzenlenmesine, geliştirilmesine, personel rejimleri
içinde uyum, denge ve koordinasyonun sağlanmasına ilişkin iş ve işlemleri
alakalı mevzuat çerçevesinde yürütme yetkisi de Personel ve Prensipler Genel
Müdürlüğü’ne verilmiştir.
Ayrıca, memur ve diğer kamu personellerine ilişkin mevzuat hükümlerinin uygulanmasını
izlemek, uygulama birliğini sağlayıcı önlemleri almak, uygulamayı yönlendirmek
ve ortaya çıkacak tereddütleri gidermek, kamu personelinin yurtiçinde ve yurtdışında
eğitim ve yetiştirilmeleri ile alakalı çalışmaları yapmak, uygulamayı izlemek,
değerlendirmek ve denetlemek, iç ve dış seyahat yevmiyeleriyle sürekli olarak görevle
yabancı memleketlerde bulunan memurların maaşlarına tatbik edilecek ödeme misillerinin
tespitine ilişkin iş ve işlemleri alakalı mevzuat çerçevesinde yürütme yetkisi
de Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü’ne verilmiştir.
Memur sendikalarının karşısına hangi kurum çıkacak?
Kamu personel sistemindeki dağınıklığın en büyük sıkıntısı memur sendikaları
ile 2021 senesinde yapılacak toplu anlaşmade ortaya çıkacaktır. Daha önceleri tek bir
kurum aracılığıyla sağlanan bilgiler şimdi çok fazla kurum aracılığıyla sağlanmak
zorunda kalınacaktır. Bu durumun toplu anlaşma masasında zafiyet oluşturacağını
söylemek için müneccim olmaya gerek yoktur. Bu nedenle toplu anlaşmayi yürütecek
olan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı aracılığıyla acilen tedbir alınması
gerektiğini düşünüyoruz. Çünkü toplu anlaşma masasına bu bakanlık oturup
sevk ve idare edecektir. Ümit ve temenni ederiz ki yapılan değişikliğin bütün
boyutları düşünülmüştür de bizler konuyu yanlış anlamış ve aktarmış oluruz.
